Hlavní navigace

ISSS 2003: Ministerstvo informatiky poprvé skládá účty II.

Jiří Peterka

Co nabídne intranet veřejné správy? Které jeho služby budou hrazeny centrálně a které místně? Převládne v kvalifikovaných certifikátech bezvýznamový identifikátor od MPSV? Jak úspěšný je Národní program počítačové gramotnosti? Jak se ministerstvo informatiky staví k teleworkingu? Bude SIKP jen politickou deklarací?

Na konferenci ISSS (Internet ve státní správě a samosprávě), která proběhla počátkem tohoto týdne v Hradci Králové, se ministerstvo informatiky prezentovalo třemi prioritními úkoly v oblasti veřejné správy pro tento rok:

  • spuštěním portálu veřejné správy
  • intranetem veřejné správy
  • projektem e-vláda, alias „elektronický oběh dokumentů pro jednání vlády“

Ve včerejším článku jsem podrobněji popisoval představu portálu veřejné správy a e-vlády. Dnes bych se rád podrobněji zmínil o třetím prioritním úkolu: intranetu veřejné správy.

Co nabídne intranet veřejné správy?

Když při zahájení konference ministr informatiky Vladimír Mlynář popisoval problematiku intranetu veřejné správy, bylo patrné, že jde o něco, z čeho není zrovna nadšen. Pro připomenutí: jde o realizaci toho, co jsem zde na stránkách Lupy popisoval jako tzv. „zlatý padák“ – exkluzivity na poskytování telekomunikačních služeb celé veřejné správě, kterou dostal Český Telecom od státu bez výběrového řízení.

Vladimír Mlynář tento krok kritizoval ještě jako opoziční poslanec. Nyní jako ministr prohlásil, že „setrvává na kritice způsobu přidělení zakázky“. Prý zvažoval, co s tím, zda vše raději nezrušit – ale to se ukázalo jako nereálné. Proto pokračuje v realizaci (mj. v únoru podepsal Základní prováděcí smlouvu, pokrývající oblast IP služeb). Jak ale řekl, doufá, že se to nezmění v Internet do škol. Prozradil také, že strávil hodně času diskusemi a jednáním s Českým Telecomem nad tím, co vlastně je náplní tohoto projektu. Jak to tedy nakonec dopadlo?

Intranet veřejné správy bude celorepublikovou privátní sítí, která propojí všechna pracoviště veřejné správy a zajistí pro ně „bezpečnou a ekonomicky výhodnou datovou i hlasovou komunikaci, včetně přístupu k centrálním informačním zdrojům státu“.

Prakticky by to mělo vypadat tak, že v první fázi se jednotlivá pracoviště veřejné správy připojí k intranetu prostřednictvím tzv. univerzální přípojky. Ta je „univerzální“ v tom smyslu, že představuje datovou i hlasovou přípojku současně, a skrze ni získají jednotlivé subjekty přístup k hlasovým i datovým službám intranetu. Příkladem datové služby zřejmě bude i přístup k Internetu (celý intranet bude, podobně jako školský intranet, připojen k veřejnému Internetu jednou centrální přípojkou). Příkladem hlasové služby bude možnost telefonování v rámci intranetu i mimo něj, do veřejné telefonní sítě.

Informační brožurka k intranetu

Zajímavý je i předpokládaný model financování. Například obce, které podepíší vlastní tzv. Prováděcí smlouvy s Českým Telecomem a připojí se k intranetu, budou mít centrálně hrazené ty datové služby, které jsou potřebné pro výkon přenesené působnosti státní správy (tj. ze svého pohledu je obce budou mít zdarma, fakticky je bude platit stát). Obce si budou samy platit až další služby intranetu, pokud si je od Českého Telecomu objednají (za ceny vytvořené speciálně pro veřejnou správu v rámci celé zakázky od státu).

Ve druhé fázi využívání intranetu veřejné správy by mělo dojít i na „nadstavbové služby“. Zde jsem z prezentace Vladimíra Mlynáře vyrozuměl, že jejich zajištění jinak než přes Český Telecom bude kvůli jeho exkluzivitě velmi komplikované.

Jednoznačný identifikátor

Konkrétním úspěchem, kterým se nepříliš dávno zřízené ministerstvo informatiky již může pyšnit, je zprovoznění několika agend v elektronické podobě, s využitím elektronického podpisu. Jde především o nedávno zavedenou možnost elektronického podání přiznání k Dani z přidané hodnoty.

Celá věc kolem elektronizace agend a využití elektronického podpisu však má jeden technický háček, a tím je otázka tzv. jednotného identifikátoru. Zákon o elektronickém podpisu v svém současném platném znění totiž požaduje, aby kvalifikovaný certifikát od akreditovaného poskytovatele obsahoval jednoznačný identifikátor svého držitele. Neříká ovšem již, jaký identifikátor to má být. Takže pokud by se úřad A rozhodl, že pro svou agendu bude vyžadovat, aby v certifikátu byl údaje X (např. číslo sociálního pojištění), musel by si občan pořídit jeden kvalifikovaný certifikát s identifikátorem X. Když by se úřad B rozhodl pro identifikátor Y (např. číslo zdravotního pojištění), občan by si musel pořídit další certifikát atd.

Z toho, co zaznělo na letošním ISSS, se zdá, že zmíněný „katastrofický“ scénář se naštěstí nenaplní. Dosud zprovozněné agendy (DPH, silniční daň a další) vyžadují stejný jednoznačný identifikátor – desetimístní identifikátor používaný ministerstvem práce a sociálních věcí. Má výhodu v tom, že je tzv. bezvýznamový, tj. nelze z něj vydedukovat nic o identitě jeho nositele. Především se ale na použití tohoto identifikátoru dokázaly shodnout i další resorty, zejména ministerstvo financí (např. u elektronické DPH).

Pro majitele již dříve vydaných kvalifikovaných certifikátů bez tohoto identifikátoru to asi není úplně nejlepší zpráva (tedy to, že se svými certifikáty nemají u zmíněných agend šanci). Naopak pro ty, kteří si svůj kvalifikovaný certifikát (od akreditovaného poskytovatele, kterým je dosud pouze I.CA) teprve hodlají vystavit, to dobrá zpráva je.

V praxi přitom práce s bezvýznamovým identifikátorem od MPSV funguje tak, že orgán, který potřebuje „přeložit“ zmíněný identifikátor do identity konkrétního člověka, je online způsobem propojen se správcem příslušného registru s identifikátory (tedy s MPSV) a od něj si vyžádá potřebné údaje. Takto by to mělo fungovat například u ministerstva financí a jeho agendy s DPH v elektronické formě. Stejně tak v případě I.CA coby vydavatele certifikátů – když někdo přijde se žádostí o vystavení nového, využijí své propojení s MPSV a vyžádají si příslušný identifikátor, který pak zakomponují do vystavovaného certifikátu.

Pokud na stejnou konvenci o použití identifikátoru od MPSV přistoupí i ostatní resorty, což se zdá být pravděpodobné, mohlo by být „vyhráno“. Celá věc má ale několik háčků a potenciálních úskalí. Například to, že zatím jde jen o jakousi gentlemanskou dohodu, která teprve bude muset být stvrzena nějakým zákonným předpisem, aby byla skutečně závazná.

Další háček by mohl být v tom, že možnost identifikovat držitele certifikátu příslušného bezvýznamového identifikátoru, on-line přístupem do databází MPSV (či kohokoli jiného, kdo bude správou databáze pověřen), může být dostupná pro subjekty veřejné správy, ale už nemusí být tak snadno dostupná pro subjekty z privátní sféry.

Dalo by se namítnout, že přítomnost jednoznačného bezvýznamového identifikátoru se týká kvalifikovaných certifikátů (od akreditovaných poskytovatelů certifikačních služeb) a styku s orgány veřejné správy a není nutná pro komunikaci se soukromými subjekty. Ale ty také potřebují jednoznačně identifikovat své zákazníky! Certifikát bez identifikátoru sice obsahuje jméno, příjmení a adresu majitele, ale to neřeší situace, kdy na stejné adrese žijí dvě osoby přesně stejného jména (např. otec a syn).

Jak pokračuje Národní program počítačové gramotnosti?

Dalším konkrétním projektem, který se může ministerstvo informatiky vykázat, je Národní program informační gramotnosti. Jak jsem již podrobněji popisoval zde na Lupě, jde v zásadě o program vzdělávání širší veřejnosti v informačních technologiích, zaměřený hlavně na začátečníky.

Po šesti týdnech jeho běhu lze již provést první bilanci. Ta vypadá následovně: zaregistrováno je 10.100 zájemců, celkový počet účastníků, již proškolených v některé z lekcí, je 4465. To je za tak krátkou dobu docela slušné číslo (celková rozvaha pro letošní rok je 30 až 50 tisíc účastníků).

Zajímavé přitom je, že organizátoři museli zareagovat na poptávku účastníků a připravili ještě jeden kurz navíc. Nikoli ovšem nějaký nadstavbový kurz, dále prohlubující již získané znalosti. Naopak, jde o kurz předřazený ještě před úvod a zabývající se zcela nejzákladnějšími věcmi: jak zapnout počítač, jak jej vypnout či jak správně držet myš (a nebát se jí). Je nazván příznačně Poprvé u počítače.

SITP, teleworking, Bílá kniha

O dalších aktivitách a plánech ministerstva informatiky již jen stručně:

  • novela telekomunikačního zákona o zpřístupnění místních smyček už je projednávána v parlamentě, bohužel bez tolik potřebného (ale zřejmě neprůchodného) bitstreamu
  • konvergovaný dokument Státní informační a komunikační politika už se blíží dokončení své pracovní verze, měl by ale být spíše politickou deklarací (deklarací cílů), nikoli konkrétním harmonogramem konkrétních kroků
  • dokončena naopak již byla tzv. Bílá kniha o elektronickém obchodu, v těchto dnech by se měla objevit na webu ministerstva informatiky
  • na konferenci ISSS proběhla také diskuse o teleworkingu. Tato problematika se v loňském roce dostala dokonce až do programového prohlášení vlády. Z reakcí Vladimíra Mlynáře však soudím, že teleworking považuje za něco, co bude ještě dlouhou dobu spíše doplňkem na trhu práce, a že větší význam připisuje teleworkingu v souvislosti s uplatněním lidí s různými handicapy. Celkově však asi nelze čekat nějakou přímou podporu teleworkingu od státu (například v podobě daňových úlev) do doby, než se podaří zreformovat veřejné rozpočty. Do toho okamžiku je zřejmě ve vládě jakýsi stop-stav na návrhy daňových úlev a obdobné věci.
Našli jste v článku chybu?

31. 3. 2003 18:16

Václav (neregistrovaný)
Souhlasím s tím, že identifikátor klienta by v podpisovém certifikátu být neměl. Atributový certifikát se jeví jako dobré řešení.
Rád bych ještě upozornil na problém s časem podpisu, který se v současné době řeší tak, že klient podepisuje data přímo v aplikaci na Webu.
Pokud podepíši dokument před odesláním na úřad, nedá se zjistit, kdy se tak skutečně stalo.
To mne přivádí k otázce data a času podání dokumentu např. na podatelně úřadu, bude-li se jednat třeba o e-mail, a potvrzení o přijetí…


31. 3. 2003 8:46

Milada Hrabalová (neregistrovaný)
Tady nejde jen o podání, když Vy nějaké údaje "hlásíte", ale o případy, kdy Vy nějaké údaje získáváte.
Dám Vám reálnější příklad. Naše zdravotní pojišťovna (Hutnická zaměstnanecká pojišťovna) provozuje Elektronickou přepážku na základě elektronického podpisu. Pokud byste byl naším pojištěncem, můžete dostat elektronicky seznam všech zdravotních výkonů, všech léků atd., které jste čerpal (lépe řečeno - které na Vás vykázali lékaři). Bylo by Vám milé, kdyby tyto údaje získal Váš jmenov…
DigiZone.cz: SES zajistí HD pro M7 Group

SES zajistí HD pro M7 Group

Vitalia.cz: Jak si užít Vánoce bez lepku

Jak si užít Vánoce bez lepku

Vitalia.cz: Co pomáhá dítěti při zácpě?

Co pomáhá dítěti při zácpě?

120na80.cz: Rovnátka, která nejsou vidět

Rovnátka, která nejsou vidět

DigiZone.cz: Skylink: zpožděný kanál Prima +1

Skylink: zpožděný kanál Prima +1

Měšec.cz: Vklad na cizí účet je draze zpoplatněn (přehled)

Vklad na cizí účet je draze zpoplatněn (přehled)

DigiZone.cz: Perspektivy TV v roce 1939 podle časopisu Life

Perspektivy TV v roce 1939 podle časopisu Life

Podnikatel.cz: Udávání kvůli EET začalo

Udávání kvůli EET začalo

Měšec.cz: U levneELEKTRO.cz už reklamaci nevyřídíte

U levneELEKTRO.cz už reklamaci nevyřídíte

DigiZone.cz: Recenze Westworld: zavraždit a...

Recenze Westworld: zavraždit a...

Podnikatel.cz: 3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

Měšec.cz: Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

DigiZone.cz: ČT má dalšího zástupce v EBU

ČT má dalšího zástupce v EBU

Vitalia.cz: Analýza letáků: Na co lákají do prodejen?

Analýza letáků: Na co lákají do prodejen?

120na80.cz: Stoná vaše dítě často? Upravte mu jídelníček

Stoná vaše dítě často? Upravte mu jídelníček

Vitalia.cz: Spor o mortadelu: podle Lidlu falšovaná nebyla

Spor o mortadelu: podle Lidlu falšovaná nebyla

120na80.cz: Popraskané rty? Některé balzámy stav zhoršují

Popraskané rty? Některé balzámy stav zhoršují

120na80.cz: Co všechno ovlivňuje ženskou plodnost?

Co všechno ovlivňuje ženskou plodnost?

120na80.cz: Pánové, pečujte o svoje přirození a prostatu

Pánové, pečujte o svoje přirození a prostatu

Vitalia.cz: To nejhorší při horečce u dětí: Febrilní křeče

To nejhorší při horečce u dětí: Febrilní křeče