Hlavní navigace

Je cosi shnilého v českých telekomunikacích

Jiří Peterka

Rozhoduje nezávislý regulátor ve prospěch zákazníků a rovnováhy na trhu, nebo naopak ještě více prohlubuje jeho nerovnováhu ve prospěch dominantního operátora? Dočkáme se vůbec volby operátora k 1.7.2002, nebo dojde k dalšímu odkladu? Hrozí nám znovuotevření kapitoly o telekomunikacích před vstupem do Evropské unie?

Psaní článků o stavu českých telekomunikací mi v poslední době připomíná spíše tvorbu zpráv do černé kroniky než povzbudivé líčení pokroku vyvolaného liberalizací telekomunikačního trhu. Ledva jsem minulý týden psal o čemsi shnilém v chování a závazcích státu vůči dostupnosti Internetu a v pátek to proložil neméně chmurným líčením perspektiv ADSL, dnes je na řadě další, snad ještě tragičtější příběh. Doufám jen, že tento seriál bude co nejkratší…

Alternativní operátoři se (opět) bouří

V posledních dnech se znovu začínají ozývat hlasy alternativních operátorů, kteří poukazují na velmi nezdravý vývoj na českém telekomunikačním trhu. Není to poprvé, co zaznívají protesty, ale tentokráte mají rozhodné argumenty, používají silné výrazy a avizují důrazné kroky. Abych ale byl přesný: budu zde popisovat zejména stanovisko Contactelu, který své názory a postoje tlumočil novinářům minulý čtvrtek. Problémy, které kritizuje, jsou ale obecné a týkají se všech subjektů působících u nás. Proto si dovolím předpokládat, že tyto potíže pálí všechny alternativní operátory. Popíši tedy nejprve tyto obecné problémy, a teprve pak se zmíním o krocích, které konkrétně předesílá Contactel sám za sebe (neboť zde už jde o specifické aktivity jednoho operátora, ke kterým se ostatní mohou, ale nemusí připojit).

Kde jsou problémy?

Obecné problémy, na které Contactel minulý týden upozornil, se týkají především chování regulátora a situace na trhu, zejména s ohledem na blížící se termín volby operátora (k 1.7.2002 ve variantě s krátkou předvolbou). O co konkrétně jde?

V minulém roce regulátor stanovil určité poplatky za propojení a sám deklaroval, že pro letošní rok (tj. 2002) stanoví poplatky nové. Prohlásil také, že nový způsob výpočtu propojovacích poplatků by měl být založen na metodě LRIC. Proto byla pod patronací samotného ČTÚ (Českého telekomunikačního úřadu) na půdě APVTS (Asociace provozovatelů veřejných telekomunikačních sítí) založena pracovní skupina, která připravila nezbytný model, na jehož základě ČTÚ mohl novou výši poplatků vypočítat a svým rozhodnutím „uvést v život“. Alternativní operátoři přitom předpokládali, že regulátor stanoví novou výši propojovacích poplatků současně s tím, jak upraví ceny Českého Telecomu v oblasti univerzální služby pro rok 2002 – obě záležitosti se totiž vzájemně ovlivňují. Tak se ale nestalo. Regulátor poměrně rychle a bez průtahů předepsal Českému Telecomu nové ceny (resp. schválil návrhy), čímž mu umožnil rebalancovat jeho tarify a přesunout větší část výnosů do paušálních příjmů, na úkor příjmů z hovorného (viz ono tolik kritizované zvýšení měsíčních paušálů a zavedení „povinného“ volného kreditu). Tím dosti výrazně změnil situaci na trhu, neboť zmenšil prostor pro působení konkurence, která při poskytování služeb stávajícím zákazníkům Českého Telecomu může čerpat své výnosy jen z hovorného. Alternativní operátoři očekávali, že tato regulátorem vyvolaná změna bude doprovázena změnou působící v opačném směru, neboli stanovením nové výše propojovacích poplatků (podle metodiky LRIC tak, jak regulátor deklaroval, že udělá). Pokles propojovacích poplatků, které si operátoři platí navzájem, by totiž kompenzoval pokles celkových výnosů z hovorného a tím alespoň obnovil původní stav (tj. vytvořil nějakou šanci pro alternativní operátory uspět na trhu). To se ale nestalo a zůstalo jen u jedné změny.

Alternativní operátoři nyní zdůrazňují, že regulátor svým zásahem změnil situaci na trhu, a to jednostranně ve prospěch Českého Telecomu. Dovolím si vyjádřit názor, že tím zhoršil nejen pozici alternativních operátorů, ale také pozici koncového zákazníka (na kterého by regulátor měl myslet v první řadě). Ten sice má nyní na výběr z více cenových programů, ale nemá možnost si koupit právě a pouze tu službu, kterou potřebuje (neexistuje cenový program bez volného kreditu). Nemluvě již o celkovém zvýšení cenové hladiny a zákazu volby operátora u tarifu HOME MINI. Nové cenové programy Českého Telecomu jsou v současné době předmětem šetření Úřadu na ochranu hospodářské soutěže.

Alternativní operátoři také uvádí, že regulátor jim ani nevysvětlil, proč metodu LRIC dosud nepřijal a nevypočítal nové propojovací poplatky založené na této metodě. Stejně tak se nevyjádřil ohledně data, kdy tak hodlá učinit. Proto mu alternativní operátoři minulý týden poslali dopis, ve kterém zavedení metody LRIC urgují. Pro mezidobí, než regulátor uvede LRIC v život, navrhují použití metody Evropské unie Best Practice (tj. stejné řešení, které alternativní operátoři neúspěšně navrhovali již v předloňském ro­ce).

Je volba operátora ohrožena?

Dalším akutním problémem, na který alternativní operátoři poukazují, je volba operátora. Dnes už je jasné, že datum 30.6.2002, které mělo být „nejzazším možným termínem“, je fakticky termínem cílovým. Začíná být ale pravděpodobné, že ve skutečnosti dojde ještě k dalšímu odkladu nabídky příslušných služeb. Proč?

Důvodů je více. Jedním z nich je současné nastavení cenových hladin, konkrétně propojovacích poplatků pro potřeby volby operátora. Ty nebyly regulátorem explicitně určeny, a pokud by měly být odvozeny od současných propojovacích poplatků, určených regulátorem pro minulý rok, jednoduše neskýtají dostatek prostoru pro alternativní nabídky koncovým zákazníkům. Bylo by to na hlubší ekonomický rozbor, ale řečeno lapidárně: se současnými propojovacími poplatky by služby volby operátora nebyly pro alternativní operátory rentabilní, zejména u místních a meziměstských hovorů a v segmentu tzv. rezidenčních zákazníků. Ti jsou navíc účinně „přitahováni“ k Českému Telecomu i zavedením volného kreditu.

Dalším důvodem jsou praktické aspekty zavedení volby operátora. Ačkoli se na půdě APVTS již dříve jednalo o specifikaci této služby, Český Telecom teprve musí vydat tzv. Referenční nabídku na volbu operátora a v ní specifikovat své konkrétní požadavky. Až bude tato Referenční nabídka na světě, bude moci začít vzájemné jednání, na které zákon pamatuje lhůtou 90 dnů. Pokud se v této lhůtě jednající strany nedohodnou, nastoupí nezávislý regulátor a měl by začít stejný proces jeho rozhodování, jaký již proběhl kolem sjednávání prvních propojovacích dohod na přelomu let 2000 a 2001. Vzhledem k současné rychlosti rozhodování regulátora lze očekávat, že to bude poněkud dlouhodobější záležitost.

Do magického data 1.7.2002 však zbývá něco kolem 120 dnů. Alternativní operátoři upozorňují na to, že Český Telecom svou Referenční nabídku ještě nevydal, takže ještě nezačala běžet ani ona 90denní lhůta.

Co na to Contactel?

Stanovisko Contactelu, prezentované na setkání s novináři minulý čtvrtek, je dosti radikální. Pokud jde o volbu operátora, zde jednoznačně zaznělo, že za současných podmínek firma nezačne nabízet hlasové služby pro masový trh. To souvisí právě s volbou operátora, která to měla umožnit, a je vhodné tomu rozumět tak, že společnost nevyužije mechanismus volby operátora k tomu, aby skrze něj poskytovala své služby tzv. rezidenčním zákazníkům (soukromým osobám). Toto své stanovisko prý Contactel změní pouze tehdy, pokud by došlo k zásadní změně podmínek na trhu.

Velmi ostrá slova zazněla také na adresu regulátora. Jeho rozhodnutí z poslední doby Contactel interpretuje jako rozhodnutí, která nevytváří rovnováhu na trhu, ale naopak dále prohlubují asymetrii na něm a jednostranně posilují pozici Českého Telecomu. Dokonce padala slova o ztrátě důvěry v regulátora, o destrukci trhu či o pozbývání zdravého rozumu. Contactel se jednáním regulátora cítí natolik poškozen, že zvažuje obrátit se na soud, a to již v brzké době (padla zmínka o jednom měsíci).

Hlavním argumentem Contactelu je výše zmiňované schválení rebalancování tarifů Českého Telecomu, ale neochota vyvážit jej stanovením nových propojovacích poplatků pomocí metody LRIC. Zazněly však i další argumenty – například stále delší rozhodování regulátora, který si čím dál tím více „dává na čas“. Nebo to, že na jednání alternativních operátorů s ČTÚ dne 13.2.2000 měl předseda David Stádník tvrdit, že to byl právě ČTÚ, kdo přinutil Český Telecom zavést tarif HOME MINI, jako „sociální“ a dotovaný. To je ovšem ve zřejmém rozporu s paragrafem 77, bod 2 platného telekomunikačního zákona, který říká:

(2) Úřad stanoví ceny za služby zahrnuté do služby univerzální (…) tak, aby ceny těchto služeb pokrývaly oprávněné náklady včetně přiměřeného zisku.

Představitelé Contactelu se netajili tím, že hodlají volat vládu k politické odpovědnosti za slibovanou ale neuskutečněnou liberalizaci telekomunikačního trhu v České republice. Mateřský TeleDanmark si prý také hodlá ohlídat své investice v České republice (mj. právě v Contactelu) a chce se zasadit o to, aby v okamžiku našeho vstupu do Evropské unie byly splněny všechny naše závazky v oblasti telekomunikací. V této souvislosti zaznělo i to, že v rámci našeho jednání o vstupu byla kapitola telekomunikací uzavřena již v roce 2000 na základě příslibu, že k 1.1.2001 dojde k úplné liberalizaci trhu – což se nestalo. Přitom právě Dánsko přebírá od 1.7.2002 v Evropské unii předsednictví.

Hrozí nám tedy znovuotevření této kapitoly? Určitě by to nebylo nic příjemného, ale snad by to pomohlo změnit některé věci k lepšímu. Třeba přinutit stát, aby dodržoval své vlastní závazky.

Anketa

Mělo by dojít k otevření kapitoly o telekomunikacích před vstupem České republiky do Evropské unie?

Našli jste v článku chybu?

16. 3. 2002 13:30

mil0s (neregistrovaný)
Telekomunikační monopol je stejně shnilý jako vládní duopol, koneckonců je jeho produktem. Oškubávají nás všichni rukou společnou a nerozdílnou.

5. 3. 2002 1:27

josef tichý (neregistrovaný)
monopol odolava, chcete snad jeste jasnejsi dukaz propojeni penez a politiky ?
Podnikatel.cz: Přehledná titulka, průvodci, responzivita

Přehledná titulka, průvodci, responzivita

DigiZone.cz: Optimedia: hybridní kampaň Nescafé

Optimedia: hybridní kampaň Nescafé

Vitalia.cz: Znáte „černý detox“? Ani to nezkoušejte

Znáte „černý detox“? Ani to nezkoušejte

DigiZone.cz: NG natáčí v Praze seriál o Einsteinovi

NG natáčí v Praze seriál o Einsteinovi

Měšec.cz: Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Měšec.cz: Europlatby: někde bez poplatku, jinde i 350 Kč

Europlatby: někde bez poplatku, jinde i 350 Kč

120na80.cz: Rovnátka, která nejsou vidět

Rovnátka, která nejsou vidět

Vitalia.cz: To nejhorší při horečce u dětí: Febrilní křeče

To nejhorší při horečce u dětí: Febrilní křeče

DigiZone.cz: Recenze Westworld: zavraždit a...

Recenze Westworld: zavraždit a...

Vitalia.cz: Když přijdete o oko, přijdete na rok o řidičák

Když přijdete o oko, přijdete na rok o řidičák

Podnikatel.cz: Vládu obejde, kvůli EET rovnou do sněmovny

Vládu obejde, kvůli EET rovnou do sněmovny

Měšec.cz: Air Bank zruší TOP3 garanci a zdražuje kurzy

Air Bank zruší TOP3 garanci a zdražuje kurzy

Vitalia.cz: Nahradí sluch, ale zvuk je zcela jiný

Nahradí sluch, ale zvuk je zcela jiný

Podnikatel.cz: 3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

Vitalia.cz: Mondelez stahuje rizikovou čokoládu Milka

Mondelez stahuje rizikovou čokoládu Milka

120na80.cz: Stoná vaše dítě často? Upravte mu jídelníček

Stoná vaše dítě často? Upravte mu jídelníček

Vitalia.cz: Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Root.cz: Kamery Sony se dají ovládnout na dálku

Kamery Sony se dají ovládnout na dálku

Podnikatel.cz: Chaos u EET pokračuje. Jsou tu další návrhy

Chaos u EET pokračuje. Jsou tu další návrhy

DigiZone.cz: ČT má dalšího zástupce v EBU

ČT má dalšího zástupce v EBU