Hlavní navigace

Kde zaspal LR(A)IC?

Jiří Peterka

Podle loňského memoranda mezi APVTS a Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ) měla být metoda LRIC (resp. LRAIC) použita k výpočtu propojovacích poplatků již k 1.1.2002. Nestalo se, a dnes to vypadá spíše až na rok 2003. Kde je příčina takovéto změny? Co o tom zaznělo na úterní tiskové konferenci ČTÚ?

Na úterní tiskové konferenci Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ) se nemluvilo pouze o tom, zda Český Telecom stihne či nestihne zavést ve své síti volbu operátora. Hned první na programu byla problematika cenového rozhodnutí 01/PROP/2002, které se týká nového způsobu výpočtu propojovacích poplatků pro rok 2002.

O samotném rozhodnutí 01/PROP/2002 jsem zde na Lupě psal v samostatném článku, proto jen stručně: jde o rozhodnutí, které stanovuje závaznou metodiku výpočtu cen pro případ, kdy se jednající strany (v první instanci) nedohodnou samy na vlastních cenách (což se dosud nestalo). Zajímavé je toto rozhodnutí tím, že ve skutečnosti obsahuje hned dvě závazné metodiky:

  • jedna je v zásadě loňskou metodikou (založenou na principu tzv. plně alokovaných nákladů), zatímco
  • druhá je metodikou na bázi modelu LRAIC (Long Run Average Incremental Costs).

Rozhodnutí 01/PROP/2002 přitom říká, že první z obou metodik (ta fakticky loňská) má být použita v případě, že nebudou k dispozici vstupní data pro naplnění druhé. Dodání těchto vstupních dat přitom požaduje po dominantním operátorovi, a to s termínem 15.5.2002.

Pro upřesnění a pro toho, kdo dosud neslyšel o podstatě metody LRIC, je vhodné připomenout, že jde o model, který se zabývá působením efektivního operátora (neboli takového, jenž investuje a chová se účelně) a vykresluje ty jeho náklady, které má navíc oproti situaci, kdy by žádné propojení neposkytoval (proto: přírůstkové náklady, anglicky: Incremental Costs). Aby se přitom vyloučil zkreslující efekt počátečních investic, jsou tyto „přírůstkové“ náklady modelovány za delší časové období (proto: Long Run) a ještě jsou zprůměrňovány (proto: Average).

Jak se psala historie?

Pravdou je, že model LRIC (resp. zprůměrňovaný LRAIC) je dosti náročný jak na zpracování modelu samotného, tak na jeho naplnění vstupními daty, která odráží reálné ceny na trhu a jeho další parametry (například ceny pozemních prací, ceny telefonních ústředen, počty telefonních účastníků, objemy a strukturu hovorů atd.). Rozhodně není možné jej připravit a zavést ze dne na den. Proto když počátkem loňského roku (2001) došlo ke všeobecnému konsensu mezi operátory (včetně Českého Telecomu) i regulátorem o tom, že LRIC je ta správná cesta do budoucna, muselo se začít s poměrně náročnými přípravnými pracemi.

Ty probíhaly od března do října loňského roku, a to na půdě APVTS (Asociace provozovatelů veřejných telekomunikačních sítí), za účasti ČTÚ a se zapojením zahraničních konzultantů (z firmy Launchworks). Na jeho financování byl použit zahraniční účelový grant.

Oficiální rámec celé této aktivitě poskytlo společné memorandum APVTS a regulátora, které šéfové obou subjektů (Stanislav Novák za APVTS a David Stádník za ČTÚ) podepsali 14.3.2001. V tomto memorandu se mj. píše:

  • APVTS a ČTÚ se dohodly že budou spolupracovat na tvorbě modelu LRIC.
  • Termín ukončení projektu: vypracování modelu do konce září 2001, testování modelu v měsíci říjnu, následované provedením požadovaných úprav s cílem připravit model k praktickému využití (stanovení cen za propojení pevných veřejných telekomunikačních sítí) od 1.1.2002.
  • ČTÚ se bude zúčastňovat prací v rámci projektu a bude dávat jednoznačně najevo svá stanoviska k projektu.
  • Obě strany budou vyvíjet maximální úsilí k úspěšnému dokončení projektu v plánovaném termínu

Co zaznělo na tiskovce ČTÚ?

Na úterní tiskové konferenci regulátora (i přímo v jedné z tiskových zpráv, které ČTÚ vydal) se uvádí, že výsledný model byl předán regulátorovi v příloze dopisu APVTS dne 28.11.2001. Proč tedy nebyl použit již dříve? Proč jej ČTÚ nechal „zrát“ celý kvartál, než jej vydal ve svém rozhodnutí 01/PROP/2002 až v březnu?

Jak v úterý řekl David Stádník, na jeho stole se v listopadu sešly hned dva návrhy modelu LRIC, resp. LRAIC. Jedním z nich byl již zmiňovaný model od asociace APVTS, doručený 28.11.2001 a v souladu s březnovým memorandem určený pro využití již od 1.1.2002. Druhým pak vlastní návrh Českého Telecomu, který jej doručil regulátorovi dokonce dva dny před návrhem APVTS.

O existenci dvou modelů LRIC se ví již delší dobu – psalo se o tom v médiích, a hovořilo se o nich i na odborných konferencích v závěru loňského roku, kde přímí účastníci prací na LRICu na půdě APVTS popisovali průběh tvorby modelu. Český Telecom se (jako člen APVTS) přihlásil k metodě LRIC a prý se aktivně účastnil prací, ovšem jen po metodologické stránce. Naopak prý rezolutně odmítnul naplnit model svými daty, která prohlásil za obchodní tajemství a deklaroval, že je předá pouze ČTÚ.

Skutečnost, že Český Telecom předá regulátorovi model naplněný svými daty samostatně (a neukáže je svým konkurentům), by tedy měla jistou logiku. Jaké však bylo mé překvapení, když jsem se v úterý z úst Davida Stádníka dozvěděl, že České Telecom předal ČTÚ jako svůj návrh prázdný model LRIC, tedy nenaplněný (jeho) daty! Navíc nejspíše šlo o jiný model LRIC či LRAIC (proč by jinak Český Telecom předával regulátorovi stejný model samostatně a nikoli společně za APVTS?).

Zmatení protinávrhem?

Nedalo mi to nezeptat se, co způsobilo tak dlouhý odklad přijetí metody LRIC – když původní memorandum z března 2001 hovořilo o využití k 1.1.2002, zatímco ve skutečnosti byl návrh vydán formou cenového rozhodnutí až v březnu, ale minimálně ještě do 15.5.2002 nebude fakticky využitelný.

Odpovědi jsem rozuměl tak, že ČTÚ zmátl (proti)návrh, podaný Českým Telecomem (dva dny před doručením modelu APVTS). Stalo se tak prý bez jakéhokoli komentáře (i bez vstupních dat), a regulátor, který do té doby považoval APVTS za jediný subjekt, prý náhle nevěděl, co si o tom myslet. A tak museli podrobně zkoumat oba návrhy, zjišťovat v čem se liší, a připravovat podmínky pro praktické nasazení modelu. To mělo způsobit ono zdržení…

Proč se musí sbírat nová data?

Novinkou byla pro mne také informace, že ČTÚ předal 11.2.2002 asociaci APVTS návrh svého cenového rozhodnutí 01/PROP/2002 k připomínkám (s termínem 20.2.2002). Tím se alternativní operátoři nepochlubili a naopak tvrdili, že na schůzce 13.2.2002 jim regulátor nebyl schopen nic říct o tom, kdy LRIC zavede.

Nakonec tedy ČTÚ vydal své rozhodnutí 5.3.2002 – ale zdůrazněme si ještě jednou, že to ještě není faktické zavedení LRIC pro výpočet propojovacích poplatků (což by mohlo znamenat jejich pokles a s ním i pokles koncových cen). Regulátor totiž uvolnil model LRIC (resp. jeho „zprůměrňovanou“ variantu LRAIC) jako prázdný, nenaplněný daty. Potřebná vstupní data si od Českém Telecomu vyžádal až tímto rozhodnutím, s termínem 15.5.2002 (což fakticky znamená, že pokud Český Telecom data nedodá s předstihem, není model LRIC možné použít, a místo něj by se pro nový výpočet propojovacích poplatků použila loňská metodika).

Opravdu ale musel ČTÚ vydávat model LRIC jako prázdný a teprve začít poptávat potřebná vstupní data? Model, který dostal 28.11.2001 od APVTS (a na jehož přípravě se průběžně podílel) byl naplněn daty – od alternativních operátorů, ze zahraničí, kvalifikovanými odhady atd. – a mohl být využit k výpočtu nákladů na propojení (nikoli ceny, ta by měla být stanovena v závislosti na nákladech). Hodnoty, jež při tomto výpočtu vyšly (např. u místního hovoru ve špičce 28 haléřů, či 14 haléřů mimo špičku), jsou sice stále jen náklady, ale přesto skýtají velký prostor pro pokles cen za propojení (dnes jsou stále v platnosti loňské ceny, tj. u místních hovorů 66 haléřů za minutu ve špičce a 33 haléřů mimo špičku).

Nyní tedy regulátor požaduje nové naplnění celého modelu, a to daty od Českého Telecomu – ale až k 15.5.2002. Prý proto, že jde i o taková data, která u nás dosud nebyla sledována. To o nich regulátor nevěděl ještě v době vzniku modelu na půdě APVTS, kde se aktivně účastnil jeho příprav? Nebo tento model, vzniklý za jeho spoluúčasti, nějak dále upravoval či místo něj použil model připravený Českým Telecomem?

Proč potom v březnu loňského roku podepisoval memorandum, ve kterém se zavázal vyvinout maximální úsilí k využití modelu LRIC pro stanovení cen za propojení již od 1.1.2002?

Anketa

Český Telecom dodá data do modelu LRAIC...

Našli jste v článku chybu?

21. 3. 2002 9:28

Vrána (neregistrovaný)
Telekom je jednoznačným favoritem soutěže O nejnenáviděnější firmu České republiky.
DigiZone.cz: Kanál TA3 HD zahájil vysílání

Kanál TA3 HD zahájil vysílání

Měšec.cz: U levneELEKTRO.cz už reklamaci nevyřídíte

U levneELEKTRO.cz už reklamaci nevyřídíte

Root.cz: Nová třída SD karet A1 s vysokým výkonem

Nová třída SD karet A1 s vysokým výkonem

Root.cz: Mirai má nový cíl 5 milionů routerů

Mirai má nový cíl 5 milionů routerů

Měšec.cz: Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Vitalia.cz: Když přijdete o oko, přijdete na rok o řidičák

Když přijdete o oko, přijdete na rok o řidičák

DigiZone.cz: Co chtějí operátoři při přechodu na DVB-T2?

Co chtějí operátoři při přechodu na DVB-T2?

Podnikatel.cz: Vládu obejde, kvůli EET rovnou do sněmovny

Vládu obejde, kvůli EET rovnou do sněmovny

Root.cz: 250 Mbit/s po telefonní lince, když máte štěstí

250 Mbit/s po telefonní lince, když máte štěstí

Vitalia.cz: Mondelez stahuje rizikovou čokoládu Milka

Mondelez stahuje rizikovou čokoládu Milka

120na80.cz: Popraskané rty? Některé balzámy stav zhoršují

Popraskané rty? Některé balzámy stav zhoršují

Podnikatel.cz: Daňové úlevy s EET nestačí. Budou zdražovat

Daňové úlevy s EET nestačí. Budou zdražovat

Vitalia.cz: Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Podnikatel.cz: 3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

Podnikatel.cz: Chaos u EET pokračuje. Jsou tu další návrhy

Chaos u EET pokračuje. Jsou tu další návrhy

Vitalia.cz: To nejhorší při horečce u dětí: Febrilní křeče

To nejhorší při horečce u dětí: Febrilní křeče

Měšec.cz: Sleva na dítě a manželku pro OSVČ je zpět. Ale..

Sleva na dítě a manželku pro OSVČ je zpět. Ale..

DigiZone.cz: Recenze Westworld: zavraždit a...

Recenze Westworld: zavraždit a...

Měšec.cz: Stavební spoření: alternativa i pro seniory

Stavební spoření: alternativa i pro seniory

120na80.cz: Stoná vaše dítě často? Upravte mu jídelníček

Stoná vaše dítě často? Upravte mu jídelníček