Hlavní navigace

Quo vadis, informatiko?

 Autor: 29
Jiří Peterka 20. 9. 2006

Nový ministr informatiky provedl restrukturalizaci svého úřadu a začal podnikat první kroky k jeho zrušení. Naznačil také své hlavní priority a plány. V oblasti e-governmentu jsou snad až nereálně ambiciózní, v oblasti pošt přiměřené a u elektronického podpisu a elektronických komunikací nulové. Iniciovat řešení problému digitalizace se v brzké době nechystá.

Ivan Langer, který v nedávných dnech převzal kromě resortu vnitra také resort informatiky, již stihl restrukturalizovat oba své úřady. Na ministerstvu vnitra snížil počet náměstků ze sedmi na tři, přičemž jedním z nich je náměstek pro veřejnou správu, informatiku, legislativu a archivnictví. Jak už tento krkolomný název napovídá, má pod sebou čtyři sekce, z nichž jedna je přímo zaměřena na informatiku („sekce informatiky“). Právě tato sekce je v celé zreformované struktuře ministerstva vnitra (pavouk) tím místem, kam by mělo být „naroubováno“ to, co se ze stávajícího ministerstva informatiky nově převede pod vnitro, až bude samostatné MI ČR zrušeno.

Ikonka - Kristalova Lupa 2006
Víte o zajímavé české službě či projektu a rádi byste o něm dali vědět ostatním? Zajímá vás, co považují za nejlepší na českém Internetu odborníci i běžní uživatelé? Pak neváhejte a nominujte své favority v anketě Křisťálová Lupa 2006! Až do 22. září 2006 můžete ovlivnit, ze kterých projektů se bude vybírat vítěz pro tento rok. Dejte vědět provozovatelům služeb, co si o jejich nabídce myslíte a ovlivněte tak český Internet!

Na ministerstvu informatiky pak Ivan Langer také notně zahýbal s jeho organizační strukturou, když ji přeuspořádal tak, aby jednotlivé agendy mohly být v budoucnu snáze „delimitovány“ (převedeny) pod jiné resorty. Konkrétně, aby agenda e-governmentu mohla být převedena pod vnitro (pod zdejší sekci „Informatika“) a agendy elektronických komunikací a pošt pod jiný resort. Pod jaký, to prý zatím stále není rozhodnuto. V úvahu mají připadat resorty dopravy (kam telekomunikace, ještě coby „spoje“, spadaly před zřízením MI ČR), nebo průmyslu a obchodu. O něco pravděpodobnější prý je druhá varianta, protože na elektronické komunikace i poštovní služby by mělo být pohlíženo spíše jako na jednu z forem podnikání než jako na nějakou specifickou oblast, která potřebuje specifické ošetření skrze odvětvové ministerstvo.

Nová organizační struktura MI ČR

Zpět ale k nové organizační struktuře Ministerstva informatiky ČR, která platí od tohoto pondělka (18. září 2006). Vidíte ji na následujícím obrázku (zdroj).

nová organizační struktura MI CR

Za povšimnutí zde stojí zejména dvě „nosné“ sekce:

  • sekce e-governmentu, kterou vede pan Jindřich Kolář,
  • sekce elektronických komunikací a poštovních služeb, kterou vede pan David Stádník (ano, bývalý dlouholetý šéf Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ), který se tímto vrací na scénu).

Podél těchto dvou sekcí by tedy měl být veden budoucí „hlavní řez“, který rozdělí MI ČR při jeho rušení a delimitaci jeho agend. Snazšímu „naroubování“ sekce e-governmentu pod vnitro má pomoci i personální obsazení: šéfem sekce Informatika na MV ČR (vrchním ředitelem sekce) je týž pan Jindřich Kolář, který šéfuje i nové sekci e-governmentu na MI ČR. Takže kdo je dnes jeho podřízeným a zůstane na stejném postu i po převedení celé sekce pod vnitro, bude mít stále stejného šéfa.

A aby to bylo ještě provázanější, prvním náměstkem ministra informatiky, který tento resort bude fakticky řídit, je týž Zdeněk Zajíček, který je náměstkem i na MV ČR (a pod kterého i na MV ČR spadá problematika e-governmentu).

Celkově to lze shrnout tak, že přípravy na převedení jedné části agend stávajícího MI ČR, konkrétně e-governmentu, jsou už v plném proudu, včetně jasné představy o tom, kam se co přesune. Pro oblast pošt a elektronických komunikací platí přesný opak, protože zde nový ministr stále nemá jasno, kam by měly být přesunuty (snad s výjimkou přesunu pod Úřad vlády, protože tato varianta je prý už mimo hru).

Zajímavé je to s agendou elektronického podpisu, kterou dosud také zajišťuje MI ČR. Do nové organizační struktury MI ČR se samostatný odbor elektronického podpisu již nevešel a v dosud publikovaných plánech rozdělení agend MI ČR se o něm také moc nehovoří. Alespoň v odpovědi na můj dotaz jsem se dozvěděl, že by měl být „přifařen“ k e-governmentu a převeden na ministerstvo vnitra. K Úřadu na ochranu osobních údajů (ÚOOÚ), kam tato agenda patřila před zřízením MI ČR, se prý nehodí, neboť má jít „proti“ tomu, co má ÚOOÚ zajišťovat. To mi nepřijde příliš logické.

Kdy?

Důležitou otázkou je také to, kdy může dojít ke zrušení stávajícího MI ČR a převodu jeho agend pod jiné resorty. Podmínkou zde není pouze jednoznačné rozhodnutí o tom, kam s agendou elektronických komunikací a pošt (pod novým sekčním šéfem Davidem Stádníkem). Takovéto rozhodnutí může v první instanci přijmout sám ministr Ivan Langer, resp. jeho ODS. Jenže pak musí všechna svá rozhodnutí (o rozdělení MI ČR a osudu jednotlivých agend) také prosadit v Parlamentu skrze změnu tzv. kompetenčního zákona (zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy…). A to už bude podstatně těžší vzhledem k současné politické situaci, síle i mandátu nové vlády.

V této souvislosti si dovolím zmínit zajímavý výrok ministra Ivana Langera, který zazněl na jeho včerejším setkání s novináři z oblasti IT: před volbami se prý všechny politické strany (s výjimkou komunistů) ve Sněmovně vyslovily pro zrušení ministerstva informatiky. To mi přijde zajímavé kvůli tomu, že s výjimkou ODS a Jiřího Paroubka (jako osoby) se ostatní parlamentní strany se záměrem zrušení MI ČR na veřejnosti zrovna nechlubily. Nezmiňuje to ani analýza jejich volebních programů ve vztahu k Internetu, publikovaná zde na Lupě. Nicméně pokud by tomu tak bylo, pak by ODS mohla mít šanci prosadit v Poslanecké sněmovně Parlamentu svůj záměr.

Samotnou změnu kompetenčního zákona je ale nejprve třeba připravit. Právě dnes o tom má jednat vláda Mirka Topolánka. Jak včera informoval novináře sám ministr Ivan Langer, chce na tomto jednání předložit návrh usnesení, které by jeho samotného zaúkolovalo předložením příslušného návrhu (vládě) do 30. září 2006. To je už za pár dnů.

Jenže pak by následovalo schvalování v Parlamentě, a zde už se časový horizont předpovídá mnohem ošemetněji.

Jaké jsou nejbližší plány nového ministra?

Na včerejším setkání s novináři informoval ministr Ivan Langer i o svých dalších plánech a záměrech – od těch konkrétních, které si právě dnes chce dát „přiklepnout“ od vlády, s konkrétními a hodně blízkými termíny, až po plány mnohem dlouhodobější (spíše vize).

Ivan Langer

Ministr Ivan Langer vysvětluje své plány

Z těch s nejbližším časovým horizontem jde kromě změny kompetenčního zákona také o předložení následujících návrhů do vlády:

  • návrh zákona o „jednotném kontaktním místě občana s úřady“, známějšího spíše jako „projekt Czech point“. Termín pro předložení tohoto návrhu do vlády má být také 30. září 2006, což nutně implikuje, že už dnes musí být prakticky hotov. Což také je, protože jej již dříve připravil sám (tehdy ještě stínový) ministr vnitra Ivan Langer, spolu s think-tankem eStát (podrobněji). Díky svému zveřejnění už návrh tohoto projektu prošel určitou veřejnou diskusí, ale nikoli klasickým mezirezortním připomínkovým řízením. A vzhledem k blízkému termínu předložení do vlády ani nestihne projít;
  • návrh „zákona, který stanoví pravidla pro přijímání právních předpisů, včetně povinnosti provádět veřejné připomínkové řízení za použití elektronických nástrojů“, opět s termínem 30. září 2006. Také tento návrh, z dílny eStátu, je již připraven – jako tzv. Tošovského zákon (resp. „antibyrokratická reforma“). Ovšem ani tento návrh, usilující o zefektivnění a zkvalitnění připomínkového řízení, sám připomínkovým řízením projít nestihne;
  • návrh na „elektronické úřadování“ a zrovnoprávnění elektronických dokumentů s listinnými (tzv. eGovernment Act). Také tento návrh je v rámci eStátu již připraven, ale do vlády by měl jít poněkud později – 31. října 2006;
  • návrh zákona, který stanoví základní organizační a technické principy pro zřizování, správy a užívání centrálních registrů veřejné správy (zákon o registrech). Tento projekt je v rámci eStátu rozpracován nejméně (viz zde), ale přesto by i on měl být předložen do vlády v termínu 31. října 2006.

Každý z těchto návrhů by při podrobnějším pohledu vydal nejméně na samostatný článek, a tak zde není prostor pro jakoukoli detailnější analýzu či hodnocení. Proto snad jen opravdu nejstručnější názor, týkající se spíše šancí na prosazení návrhů: celkově určitě míří správným směrem. Ostatně o řešení stejných problémů se již dlouho snažilo i dosavadní ministerstvo informatiky, byť se střídavými úspěchy. Například možnost vydávání ověřených výpisů na různých místech (např. u notářů, na poštách, na Hospodářské komoře), o kterou usiluje také projekt Czech Point, byť v poněkud odlišném provedení, již MI ČR dokázalo zrealizovat, skrze novelu zákona č. 365/2000 o informační systémech veřejné správy (podrobněji). Jinde, jako třeba u návrhu zákona o registrech, si MI ČR naopak „nabilo ústa“, když nedokázalo svůj návrh protlačit ani přes legislativní radu vlády (podrobněji).

Jenže: podaří se nové vládě ODS v rekordně krátkém čase, snad jakoby mávnutím kouzelného proutku, prosadit to, o co se MI ČR usilovně snažilo prakticky po celou dobu své existence? Co i ve světě trvá hodně dlouho a co by i v Česku mělo respektovat určité postupy, včetně připomínkových řízení a projednávání na legislativní radě vlády? Dokáže nová vláda v krátkém časovém horizontu zlomit velkou rezistenci celé veřejné správy vůči jakýmkoli zásadnějším změnám? Byl bych dost skeptický i u silné vlády s dlouhodobým mandátem. Natož pak u nynější vlády, která ještě neví, zda vůbec získá v Parlamentu důvěru.

A co pošta a elektronické komunikace?

Včerejší setkání novinářů s ministrem Ivanem Langerem se točilo především kolem oblasti e-governmentu. O ostatních agendách stávajícího MI ČR se mluvilo už podstatně méně. Ale něco přece jen zaznělo. Například to, že nová vláda chce alespoň připravit převod České pošty na akciovou společnost. To je vcelku rozumný a realistický záměr („připravit“), který navíc může navázat na to, co v této oblasti stihlo už dosavadní MI ČR.

Ovšem pokud jde o oblast elektronických komunikací, vyznělo to skoro jako úplné „ruce pryč“. V tom smyslu, že jde o oblast, kterou není rozumné nějak významněji dirigovat, přičemž to ani moc nejde. To je na jedné straně pravda, ale na druhé straně to zase (podle mého názoru) stále není možné „úplně pustit“ a určitá míra regulace je stále nezbytná. Ale i to by opět bylo na delší povídání, proto jen stručné shrnutí: ze včerejšího setkání jsem si odnesl dojem, že v oblasti elektronických komunikací nemá nový ministr informatiky žádné konkrétní plány a nejspíše ani priority. Ostatně i think-tank eStát, který pro něj připravoval většinu návrhů z oblasti e-governmentu, se elektronickými komunikacemi moc nezabýval.

Digitalizace

V závěru včerejšího setkání přišla řeč i na oblast digitalizace. Zde ministr Ivan Langer konstatoval, že se situace hodně zkomplikovala a že vidí jen dvě možné cesty, jak z toho ven. Buď počkat, jak dopadnou kasační stížnosti nových držitelů digitálních licencí, což by bylo na hodně dlouhou dobu, během které by se věci dále zkomplikovaly. Nebo se pokusit o nějakou celkovou dohodu mezi všemi zainteresovanými stranami, kterou by ale musel iniciovat a zprostředkovat někdo s dostatečnou autoritou. Ale kdo? Kdyby prý „zvedl prapor“ on sám, rázem by se věcný obsah vytratil a zbyla by pouze „politika“.

Z jeho odpovědí jsem celkově nabyl dojmu, že současný stav kolem digitalizaci chápe jako problém, pro který ale nemá konkrétní řešení. A ani se ho nechystá nějak intenzivněji hledat.

Anketa

Má Ivan Langer šanci prosadit své smělé plány v oblasti e-governmentu?

Našli jste v článku chybu?

22. 9. 2006 22:16

Trautmberk (neregistrovaný)
Že by pan odborář osobně navštívil LUPU? Co to, že máme tu čest?

25. 9. 2006 18:30

Proboha, kdo Vam nakukal, ze US byli borci na informatiku?

Nicmene proto, aby nekdo dokazal ridit ministerstvo, nemusi byt odbornik na dany obor. Pekny priklad toho, jak muzou byt ministri fachidioti pohromou pro resort, hledejte napriklad na ministerstvu zdravotnictvi nebo na ministerstvu skolstvi.

Pokud nedokazete pochopit, ze je rozdil mezi tim, ze nekdo programuje a nekdo zdalky ridi outsourcovany projekt, pak se nedivte, ze se Vam nedostava pochopeni.

Argumentaci ad hominem ignoruj…
Měšec.cz: U levneELEKTRO.cz už reklamaci nevyřídíte

U levneELEKTRO.cz už reklamaci nevyřídíte

Měšec.cz: Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Zdravotní a sociální pojištění 2017: Připlatíte

Podnikatel.cz: Přehledná titulka, průvodci, responzivita

Přehledná titulka, průvodci, responzivita

120na80.cz: Pánové, pečujte o svoje přirození a prostatu

Pánové, pečujte o svoje přirození a prostatu

Podnikatel.cz: E-Ježíšek si i letos zařádí. Nákupy od 2 do 5 tisíc

E-Ježíšek si i letos zařádí. Nákupy od 2 do 5 tisíc

Vitalia.cz: Spor o mortadelu: podle Lidlu falšovaná nebyla

Spor o mortadelu: podle Lidlu falšovaná nebyla

Root.cz: Telegram spustil anonymní blog Telegraph

Telegram spustil anonymní blog Telegraph

DigiZone.cz: Rádio Šlágr má licenci pro digi vysílání

Rádio Šlágr má licenci pro digi vysílání

Podnikatel.cz: 3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

3, 2, 1..EET startuje. Na co nezapomenout?

Podnikatel.cz: Babiše přesvědčila 89letá podnikatelka?!

Babiše přesvědčila 89letá podnikatelka?!

Měšec.cz: Europlatby: někde bez poplatku, jinde i 350 Kč

Europlatby: někde bez poplatku, jinde i 350 Kč

DigiZone.cz: ČT má dalšího zástupce v EBU

ČT má dalšího zástupce v EBU

120na80.cz: Rovnátka, která nejsou vidět

Rovnátka, která nejsou vidět

Měšec.cz: Finančním poradcům hrozí vracení provizí

Finančním poradcům hrozí vracení provizí

Měšec.cz: Za palivo zaplatíte mobilem (TEST)

Za palivo zaplatíte mobilem (TEST)

Měšec.cz: Vklad na cizí účet je draze zpoplatněn (přehled)

Vklad na cizí účet je draze zpoplatněn (přehled)

Vitalia.cz: Dáte si jahody s plísní?

Dáte si jahody s plísní?

Podnikatel.cz: Na 3. prosince se chystá protest proti EET

Na 3. prosince se chystá protest proti EET

Vitalia.cz: Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Měšec.cz: Golfové pojištění: kde si jej můžete sjednat?

Golfové pojištění: kde si jej můžete sjednat?