Hlavní navigace

Spor o univerzální službu

Jiří Peterka

Českému Telecomu odmítají jeho konkurenti přispět na ztrátu z univerzální služby, kterou mezi ně nedávno rozpočítal nezávislý regulátor. Již dříve svůj postoj deklarovali mobilní operátoři (včetně Eurotelu), nyní se přidávají i alternativní operátoři pevných sítí. O co tady jde a kde je příčina problému?

Téměř před měsícem jsem zde na Lupě, v článku „Kolik stála univerzální služba?“, popisoval, co se skrývá za tajemným termínem „univerzální služba“ a referoval o tom, jak Český Telecom vyčíslil své ztráty z poskytování této služby v roce 2001 (na cca 265 milionů Kč), a jak regulátor tuto částku rozpočítal mezi Telecom a ostatní operátory. Proto již jen stručně, pro připomenutí: univerzální služba je

minimální soubor služeb, které jsou dostupné ve stanovené kvalitě všem uživatelům na celém území státu za dostupnou cenu

Problém s univerzální službou je ten, že není poskytována na tržním principu (ale jako povinnost, kterou má regulátorem určený subjekt, v našem případě Český Telecom), a také za podmínek, které nejsou zcela tržní. Při poskytování univerzální služby proto může vznikat příslušnému provozovateli ztráta, a podle zákona pak má nárok na úhradu prokazatelné ztráty – v zásadě tak, že se na pokrytí této ztráty složí všichni operátoři působící v daném segmentu, podle „míry své účasti“ na telekomunikač­ním trhu..

V zákoně je to konkrétně ošetřeno tak, že

Způsob výpočtu prokazatelné ztráty, doklady, kterými musí být výpočty prokazatelné ztráty doloženy, a vymezení přiměřeného zisku stanoví prováděcí předpis.

a

Prokazatelná ztráta se hradí z účtu univerzální služby (dále jen „účet“), na který jsou povinni přispívat držitelé telekomunikačních licencí finančním příspěvkem. Účet spravuje Úřad. Úřad je povinen zřídit účet, vznikne-li povinnost úhrady prokazatelné ztráty.

Problém, který nyní nastal, je ten, že Telecom vyčíslil svou ztrátu z poskytování univerzální služby za rok 2001 (oněch 256 mil. Kč), regulátor (Úřad) ji rozpočítal mezi jednotlivé operátory – ale ti nyní odmítají určené sumy zaplatit (převést na účet univerzální služby). Proč?

Chceme-li pochopit jejich argumenty, je vhodné se seznámit s některými aspekty univerzální služby podrobněji.

Kde se bere ztráta?

Součástí univerzální služby jsou i takové služby, které mají regulované ceny (jako například základní „veřejná telefonní služba“). U nich přitom telekomunikační zákon explicitně stanoví, že příslušné ceny musí pokrývat jak náklady, tak i přiměřený zisk:

§ 77
Ceny za telekomunikační služby
(2) Úřad stanoví ceny za služby zahrnuté do služby univerzální s výjimkou služeb spočívajících v poskytování slevy podle § 29 písm. g) a h) tak, aby ceny těchto služeb pokrývaly oprávněné náklady včetně přiměřeného zisku.

V rámci těchto služeb tedy nemůže z principu docházet ke vzniku ztráty z jejich poskytování. Zbývá ovšem ona výjimka v podobě „služeb spočívajících v poskytování slevy …“, kam spadají slevy pro osoby bezmocné, držitele průkazu ZTP a ZTP/P.

Kromě toho ale může vznikat ztráta například i z toho, že poskytovatel univerzální služby má za povinnost poskytovat

bezplatný a nepřetržitý přístup uživatelů, bez použití mincí nebo karet, k číslům tísňových volání,

Kromě telekomunikačního zákona upřesňuje univerzální službu také výše zmiňovaný prováděcí předpis, kterým je vyhláška MDS ČR č. 235/2001, „.. o podrobnostech výpočtu a úhradě prokazatelné ztráty z poskytování univerzální služby …“. Ta explicitně vymezuje ztrátové služby, a to tak, že k výše uvedeným oblastem (slevy pro postižené a volání na tísňová čísla) přidává ještě připojení a provoz „koncového bodu určeného pro příjem tísňových volání na pracovištích základních složek integrovaného záchranného systému“ a poskytování údajů pro potřeby tísňových volání.

Jak to dopadlo za rok 2001?

Jak jsem již psal v předchozím článku, Telecom vyčíslil svou ztrátu za loňský rok na 264 657 721,– Kč, a regulátor ji rozpočítal takto:

Příspěvky některých operátorů na úhradu ztráty z univerzální služby.
Operátor Má přispět na úhradu
ztráty částkou
Český Telecom 128 974 552,– Kč
Eurotel 62 181 176,– Kč
Radiomobil 58 444 046,– Kč
Český Mobil 9 193 330,– Kč
GTS 3 446 118,– Kč
Aliatel 787 614,– Kč
eTel 775 228,– Kč
UPC 66 745,– Kč

Zajímavé je, že příslušné rozhodnutí regulátora obsahuje prakticky pouze takovouto tabulku (tedy: výsledná čísla), ale neobsahuje žádné zdůvodnění toho, jak regulátor ke svým závěrům došel – například výčet toho, co přesně uznal za prokazatelnou ztrátu, jak a podle čeho ji rozpočítal (přesněji: dosadil do vzorečku, který je uveden v prováděcím předpisu) atd.

Specifický je také statut tohoto rozhodnutí – je poměrně neurčitý, nejde ani o cenové rozhodnutí ani o rozhodnutí ve správním řízení. Není dostupné ani na webu, ale je dostupné pouze v papírové podobě, vyvěšené na úřední desce přímo na ČTÚ.

Zlé jazyky dokonce říkají, že jde o jakýsi „kus papíru“, na kterém je „jakási tabulka“, u které není známo, jak k ní regulátor došel. Dosud nikdo, s kým jsem měl možnost o této věci hovořit, nedokázal vysvětlit, proč zde někteří operátoři jsou (a mají něco zaplatit), a jiní zde chybí. Například zde vůbec není uvedena společnost Contactel.

Co se nelíbí operátorům?

Již v říjnu se proti konkrétnímu způsobu rozpočítání ztráty z univerzální služby ozvali mobilní operátoři, kteří se unisono rozhodli nezaplatit (tj. včetně Eurotelu).

Ve zprávách ČTK lze najít tato zdůvodnění:

  • Mluvčí Eurotelu Jan Kučmáš to zdůvodnil ČTK tím, že Eurotel přesně neví, jak a z čeho je suma vypočítána.
  • Český Mobil podle svého mluvčího Igora Přerovského s principy univerzální služby souhlasí, ale ne se stanovenou výší příspěvku a okruhem přispěvatelů.
  • Také RadioMobil tvrdí, že výpočet podílu jednotlivých operátorů na ztrátě neodpovídá jejich výnosům.

Zaznamenal jsem ovšem i další argumenty mobilních operátorů. Například ten, že i oni mají za povinnost poskytovat zdarma přístup k číslům tísňového volání, a to například i v situaci, kdy na předplacené kartě není žádný kredit, nebo dokonce i z mobilního přístroje bez SIM karty. Z toho jim také vyplývají určité náklady, na které jim ale nikdo nepřispívá.

Jiným argumentem mobilních operátorů je to, proč má být „všude dostupná“ univerzální služba realizována jen pevnou sítí, když právě mobilní sítě by dokázaly snáze a efektivněji zajistit dostupnost telefonní služby pro každého na celém území ČR. Ještě dalším argumentem je pak to, proč byl poskytovatelem univerzální služby určen Český Telecom bez výběrového řízení.

Včera se pak ozvali také operátoři pevných sítí (tedy ti alternativní, pochopitelně ne Telecom). Vydali tiskovou zprávu nadepsanou:

Telekomunikační operátoři Aliatel, Czech Online, eTel, GTS, Telenor, Tele2, Tiscali se připojují k mobilním operátorům a protestují proti rozhodnutí Českého telekomunikačního úřadu (ČTÚ) o způsobu úhrady ztráty z univerzální služby.

Jejich hlavní argument je stejný jako v případě mobilních operátorů: že rozhodnutí regulátora není dostatečně transparentní (není vysvětleno, není do něj „vidět“). Kromě toho si explicitně stěžují na to, že neměli možnost se příslušného řízení vůbec účastnit:

[Český Telecom] tvrdí, že v minulém roce mu povinnost poskytování univerzální služby způsobila ztrátu ve výši 265 milionů korun. ČTÚ sporným rozhodnutím ostatním operátorům nařídil, aby se na její úhradě podíleli.

ČTÚ ve svém rozhodnutí (č.j. 21701/2002–611 ze 30. srpna 2002) stanovuje jednotlivým operátorům výši jejich úhrady, aniž by vysvětlil, jak k těmto částkám dospěl. Kromě absence odůvodnění v rozhodnutí ČTÚ operátoři ve svém odvolání uvedli i další pochybení Úřadu. V tomto řízení jim nebylo umožněno nahlížet do spisu, předkládat vlastní podklady a vyjadřovat se k související dokumentaci ČTÚ a ČTc. Operátoři proto v odvolání navrhují revizi rozhodnutí ČTÚ a zahájení nového, transparentního projednání způsobu úhrady ztráty z univerzální služby.

Z dostupných informací soudím, že regulátorem určenou částku zaplatili jen ti operátoři, na které vyšly nejnižší sumy. Ti si totiž spočítali, že se jim vyplatí, vzhledem k výši částky a výši možné pokuty za nezaplacení v určeném termínu, raději nejprve zaplatit a teprve pak protestovat. Ostatní operátoři to zřejmě udělali naopak, nezaplatili a proti rozhodnutí ČTÚ se odvolali.

Na naší telekomunikační scéně je tedy o jeden další problém více. Tentokráte ale jde o záležitost, která se týká vzájemných vztahů mezi operátory a regulátorem, a koncových zákazníků by se (snad) nemusela nějak významněji dotknout.

Našli jste v článku chybu?

11. 11. 2002 11:17

Pluton (neregistrovaný)
To by taky CTU mel vymyslet poplatek na uhradu ztrat provozovanim monopolni sluzby. Alternativni a mobilni operatori by si vypocetli co je Telekomi monopol stal, jakou kvuli tomu meli ztratu a usle zisky - no a Telekom by se jim na to slozil.. :O)

8. 11. 2002 16:48

Henoch (neregistrovaný)
Přitom čistý roční zisk Telecomu je 7 miliard!
Měli by jste se starat aby se rozšířil internet,zlevnilo telefonování a vy se perete o peníze!
Chcete jich ještě víc?



Vitalia.cz: Pravda o přibírání na zimu

Pravda o přibírání na zimu

Podnikatel.cz: Přehledná titulka, průvodci, responzivita

Přehledná titulka, průvodci, responzivita

Podnikatel.cz: Babiše přesvědčila 89letá podnikatelka?!

Babiše přesvědčila 89letá podnikatelka?!

Vitalia.cz: 7 druhů hotových těst na vánoční cukroví

7 druhů hotových těst na vánoční cukroví

DigiZone.cz: Recenze Westworld: zavraždit a...

Recenze Westworld: zavraždit a...

Vitalia.cz: Nahradí sluch, ale zvuk je zcela jiný

Nahradí sluch, ale zvuk je zcela jiný

120na80.cz: Popraskané rty? Některé balzámy stav zhoršují

Popraskané rty? Některé balzámy stav zhoršují

Měšec.cz: Vklad na cizí účet je draze zpoplatněn (přehled)

Vklad na cizí účet je draze zpoplatněn (přehled)

DigiZone.cz: NG natáčí v Praze seriál o Einsteinovi

NG natáčí v Praze seriál o Einsteinovi

Měšec.cz: Air Bank zruší TOP3 garanci a zdražuje kurzy

Air Bank zruší TOP3 garanci a zdražuje kurzy

Root.cz: Mirai má nový cíl 5 milionů routerů

Mirai má nový cíl 5 milionů routerů

Podnikatel.cz: K EET. Štamgast už peníze na stole nenechá

K EET. Štamgast už peníze na stole nenechá

Root.cz: Kamery Sony se dají ovládnout na dálku

Kamery Sony se dají ovládnout na dálku

Vitalia.cz: Jmenuje se Janina a žije bez cukru

Jmenuje se Janina a žije bez cukru

120na80.cz: Pánové, pečujte o svoje přirození a prostatu

Pánové, pečujte o svoje přirození a prostatu

DigiZone.cz: Rádio Šlágr má licenci pro digi vysílání

Rádio Šlágr má licenci pro digi vysílání

Root.cz: 250 Mbit/s po telefonní lince, když máte štěstí

250 Mbit/s po telefonní lince, když máte štěstí

Podnikatel.cz: Zavře krám u #EET Malá pokladna a Teeta?

Zavře krám u #EET Malá pokladna a Teeta?

Podnikatel.cz: Na 3. prosince se chystá protest proti EET

Na 3. prosince se chystá protest proti EET

Měšec.cz: Europlatby: někde bez poplatku, jinde i 350 Kč

Europlatby: někde bez poplatku, jinde i 350 Kč