Hlavní navigace

Spotify bez čerpání dat? To je diskriminace ostatních, rozhodl evropský soud

5. 10. 2020
Doba čtení: 4 minuty

Sdílet

 Autor: Andrea Piacquadio, Pexels.com
Evropská pravidla síťové neutrality začínají ovlivňovat způsob poskytování obsahu na internetu. A jejich význam ještě poroste.

Soudní dvůr Evropské unie rozhodl 15. září 2020 o otázkách, které se týkaly uplatňování principu síťové neutrality na nulové tarify operátorů. Tyto balíčky tarifů jsou typicky nabízeny pro vybrané hudební aplikace, sledování videa nebo různé messengery. Na evropské soudce se kvůli ujasnění výkladu obrátil maďarský soud.

Výsledek? Podle Soudního dvora EU jsou nulové tarify pro balíčky služeb internetového připojení, kterými se umožňuje využívání jen určitých aplikací a služeb, neslučitelné s nařízením o síťové neutralitě.

Je to významné rozhodnutí (v češtině ho najdete zde). Dopadá na celoevropský telekomunikační trh a také na poskytovatele internetového obsahu. Poprvé se v této oblasti uplatňují přímo aplikovatelná pravidla podle evropského nařízení. Určují se meze pro operátory při konstruování datových tarifů pro internetové připojení. 

A poskytovatelům obsahu rozhodnutí naznačuje, že nelze upřednostňovat provoz určitých aplikací před jinými aplikacemi a službami, což má i určitý přesah do ochrany hospodářské soutěže.

O co v Maďarsku šlo?

Maďarský Telenor nabízel dva balíčky služeb internetového připojení nazvané „MyChat“ a „MyMusic“. Smyslem obou balíčků bylo umožnit zákazníkům koupit si určitý objem dat a vedle toho mít volný přístup k určitým aplikacím, který se nezapočítával do zakoupeného objemu dat.

V případě balíčku „MyChat“ to byly aplikace pro online komunikaci Facebook, Facebook Messenger, Instagram, Twitter, Viber a Whatsapp. V případě balíčku „MyMusic“ to byly streamovací hudební aplikace Apple Music, Deezer, Spotify a Tidal a šest rozhlasových služeb. 

Po vyčerpání objemu dat v balíčku zároveň mohli zákazníci i nadále neomezeně využívat vyjmenované aplikace. Ostatní dostupné aplikace a služby byly buď zablokované, anebo byl jejich provoz zpomalen.

Nabízené nulové tarify přezkoumal maďarský národní regulátor. Potom konstatoval, že opatření zavedená těmito balíčky služeb odporují povinnosti rovného a nediskriminačního nakládání, jak ji požaduje už zmíněné nařízení o síťové neutralitě (konkrétně v článku 3, odstavec 3). 

Na základě toho společnosti Telenor uložil, aby s nabízením těchto balíčků služeb přestala. A protože se celá věc dostala před budapešťský soud, rozhodli se Maďaři poslat Soudnímu dvoru EU několik předběžných otázek, aby se ujasnil výklad pravidel v nařízení o síťové neutralitě.

Nabídka maďarského Telenoru pro balíček MyMusic
Autor: Telenor Hungary

Nabídka maďarského Telenoru pro balíček MyMusic

Argumentace soudu

Úkolem Soudního dvora EU bylo předně zodpovědět, zda se uvedenými nulovými tarify pro určité aplikace neomezuje výkon práv koncových uživatelů. Soud vyšel z toho, že při takovém posuzování se zohledňuje mimo jiné tržní postavení operátora a rovněž i tržní síla dotčených poskytovatelů obsahu, aplikací a služeb. 

Nešlo tedy o to redukovat posuzování dohod a obchodních praktik dotyčného operátora na jednotlivé dohody či obchodní praktiky, ale posoudit celkovou obchodní politiku.

Soud se na daný problém dívá optikou kumulovaného dopadu těchto obchodních praktik. Klade si otázku, zda to nemůže vést k tomu, že se budou více používat konkrétní aplikace a služby v rámci „nulového tarifu“ než ostatní dostupné aplikace a služby, které operátor do balíčku nevybral. 

A dospívá k závěru, že čím více zákazníků uzavře dohody o pořízení takových balíčků služeb, tím spíše může kumulovaný dopad těchto dohod s ohledem na jejich rozsah vést ke značnému omezení výkonu práv koncových uživatelů, či dokonce k ohrožení samotné podstaty těchto práv.

Dále se Soudní dvůr zabýval tím, zda nulové tarify nejsou v rozporu s obecnou povinností nakládat s provozem stejně, bez diskriminace, omezení nebo jeho narušování a bez ohledu na jeho obsah nebo na používané či poskytované aplikace nebo služby. 

Soud uznal, že na základě stanovených výjimek je přípustné přijímat opatření přiměřeného řízení provozu. Nicméně tato možnost je podmíněna mimo jiné tím, že taková opatření musí být založena na „objektivně odlišných požadavcích určitých kategorií provozu na technickou kvalitu služeb“, a ne na „obchodních cílech“.

V daném případě soud shledal, že nulový tarif je doplněn o opatření spočívající v blokování nebo zpomalování provozu, kterými se technicky ztěžuje, nebo dokonce znemožňuje využívání aplikací a služeb, na které se tento tarif nevztahuje.

Tato opatření proto nejsou založena na objektivně odlišných požadavcích určitých kategorií provozu na technickou kvalitu služeb, nýbrž jen na cílech obchodní povahy. Soud došel k závěru, že blokování nebo zpomalování provozu založené na obchodních cílech je v rozporu s uvedeným zákazem nediskriminace.

Co bude dál?

Komentované rozhodnutí je prvním, které se zabývá aplikací pravidel na konkrétní datové tarify operátorů. Další rozhodnutí mohou následovat. Čeká se na rozhodnutí podobných předběžných otázek vznesených německými operátory (případy Telekom Deutschland a Vodafone).

Soudní dvůr poukázal na některé na první pohled ne zcela zřejmé aspekty síťové neutrality. Vyzdvihl nutnost posuzovat obchodní praktiky z hlediska jejich kumulativních dopadů na práva koncových uživatelů. Vyšší hodnotu má zásada nediskriminace oproti obchodním cílům. Obchodní cíl nelze považovat za objektivní kritérium pro diferenciaci provozu. Preference pouze některých aplikací a služeb v rámci poskytovaných tarifů může být na úkor ostatních poskytovatelů obsahu. Všechny tyto aspekty je třeba brát do úvahy.

Při tvorbě tarifů a balíčků služeb lze vycházet z aktualizovaných pokynů BEREC. 

WT100temata2

Podle nich je možné vytvářet nabídky a tarify pro specifický druh datových služeb, jako je streaming, nebo je kombinovat s datovými tarify. Za obecně přijatelné jsou považovány nabídky, které nejsou spojeny s konkrétními aplikacemi či obsahovými službami a uživatel má neomezený přístup k internetu po určitou omezenou dobu (např. v noci nebo o víkendu). 

Přípustné jsou nabídky s omezeným množstvím dat, pokud si uživatel může dodatečná data dokoupit.